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在无人机日益普及的今天，行业监管和规范似乎未能跟上步伐。

最近，一位居住在国内某高层小区的李女士发现自己窗外有架无人机盘旋，疑似偷拍，引发了公众的关注。近年来，无人机偷窥和伤人事件时有发生。

有律师指出，用无人机拍摄他人的室内生活场景，可能构成隐私侵权，需要承担行政责任和民事责任。业内人士也提到，我国尚未出台专门针对无人机领域的相关法律，希望未来能有明确的法规来规范这一行业。

多地出现无人机“窥探”隐私

近日，一位居住在某高层住宅区的李女士偶然发现，自家窗外有一架无人机在高空盘旋，久久不散。从网络曝光的视频来看，无人机距离窗户非常近，令她感到隐私受到侵犯。然而，当她准备取证时，无人机却飞走了。

面对这种情况，当地警方建议市民一旦发现无人机偷拍行为，应及时报警，警方会立即介入处理。

使用无人机窥探隐私并非新鲜事。例如，2022年3月9日，广东一所高校的学生在宿舍楼顶发现一架无人机悬停，并来回飞行。警方接到报警后，迅速控制了嫌疑人。

湖北易圣律师事务所的袁三慧律师认为，若无人机对他人室内生活进行拍摄，这显然侵犯了隐私权，需承担行政和民事责任。根据《治安管理处罚法》，此类行为可被处以五日以下拘留或500元以下罚款。若情节严重，拘留时间可延长至十日，并可能追加罚款。此外，《中华人民共和国民法典》规定，侵犯隐私权等民事权益者，应承担停止侵害、赔偿损失及道歉等责任。

违规飞行导致人员受伤事件频发

除了隐私问题，近年来无人机飞行造成的人员伤害事件也屡见不鲜。

2022年8月12日晚，重庆永川人民广场发生一起意外事故，一架无人机突然失控从空中坠落，先砸断了行道树的枝丫，随后又砸到了一名女童的头部。据报道，女童经治疗后已出院，无大碍。操控无人机的男子被警方带走。

2021年2月，在江西上饶的一个广场，一名飞手在降落无人机时割伤了一名5岁儿童的脸。根据《江西省公安厅关于加强民用无人驾驶航空器飞行管理的通告》，当地禁止民用无人驾驶航空器在车站、码头、港口、商业街、街道、公园、大型活动场所、展览馆、学校、医院、居民区等人流密集区域飞行。在人流密集的广场上进行无人机的起飞和降落操作，已经违反了相关规定。该飞手最终也被警方控制。

另据长江日报报道，2020年11月14日，武汉的一名航模爱好者王某在遥控航模飞机飞行时，飞机突然坠落，砸伤了一名正在放风筝的3岁女孩，导致其创伤性脑内出血及右颞部颅骨粉碎性骨折，经鉴定为九级伤残，损失共计27.7万元。

女孩父母起诉王某后，2022年5月，法院判决王某向原告赔偿19.4万元。这是武汉市首例因无人机伤人而宣判的案件。

多地出台管理办法

据统计，近年来中国无人机市场增长迅速。截至2021年底，全国无人机实时飞行次数达到3.86亿架次，注册用户数达78.1万，注册无人机数量共计83.2万架。

“如此庞大的无人机群体，主要通过两个层面进行管理。”湖北省无人机行业协会会长蔡晓东在接受采访时说，首先是飞行前的审批，按照规定，所有飞行器在飞行前需要到各地军民航空管理部门申报空域，获得批准后方可飞行。

另一个层面则是地方公安局的治安部门对飞行行为的管理。例如，无人机一旦进入禁飞区域、窥探个人隐私、拍摄保密单位，或者发生砸人伤人事故，公安部门会立即介入。

近期，记者查询发现，许多地方政府已经出台了各自的民用无人机管理办法。

2021年6月，济南市公安局与军航部门签订了《济南市民用无人机可飞空域使用管理协议》，划定了包括大明湖、济南森林公园、华山公园在内的10个可飞空域。根据该协议，在安全适航高度下，这些空域内的无人机使用者进行非盈利性的个人飞行行为，只需向公安机关备案，简化了飞行计划申报流程。

2021年4月29日，武汉市政府发布了《关于加强武汉市民用无人驾驶航空器安全管理的通告》，要求飞行前，必须依法取得相应的飞行资质并完成实名登记，并依法向军民航空管部门提出空域申请、申报飞行计划、通报飞行动态，同时向公安机关报备。

该通告还明确了机场、军事禁区、铁路轨道、公园游乐场、繁华街道广场等禁飞区域。

期待法律法规早日实施

随着无人机行业的快速发展，普通无人机的操作变得越来越简便。一个新手只需要稍加学习，就能让无人机升空拍摄出大气的照片。然而，隐患和疑问始终存在，前述飞手在降落时伤到儿童的事件便是明证。

“操作无人机需要执照吗？”某无人机品牌的售后服务人员表示，除了某些专业性较强的特殊行业外，大多数无人机“到手即可飞”，不受执照限制。

目前，对于无人机操作是否需要执照，尚无明确的法律法规进行界定。唯一可参考的是《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（征求意见稿），该条例自2018年初开始征求意见，但由于无人机管理复杂，新兴行业等原因，至今尚未出台。

根据该条例，无人机分为微型、轻型、小型、中型、大型等类型。微型无人机重量小于0.25千克，轻型无人机最大起飞重量不超过7千克。

条例第二十二条规定，操控微型无人机的人员需掌握运行守法要求。驾驶轻型无人机在相应适飞空域飞行，需掌握运行守法要求和风险警示，熟悉操作说明；超出适飞空域飞行，需参加安全操作培训并通过考试取得理论培训合格证。

独立操作小型、中型、大型无人机的人员，需取得安全操作执照。

蔡晓东表示，无人机行业在产品生产标准、各行业飞行应用以及驾驶员培训管理等方面已有丰富的法律规范。但针对无人机领域存在的问题，尚无专门法规进行规范，希望《条例》能尽快实施。

蔡晓东建议，各地无人机协会应与政府合作，对违规飞行行为进行警示，并加强对无人机操作者的培训教育工作，推动无人机行业健康有序发展。